Budowa kanału technologicznego w ramach inwestycji niedrogowej. - Punkt Informacyjny ds. Telekomunikacji

Nazwa procedury:
Budowa kanału technologicznego w ramach inwestycji niedrogowej.

ORGAN: W zależności od kategorii dróg publicznych - art. 19 ustawy [1] o drogach publicznych, zarządcami dróg publicznych, co do zasady są dla dróg:
1) krajowych - Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad;
2) wojewódzkich - zarząd województwa;
3) powiatowych - zarząd powiatu;
4) gminnych - wójt (burmistrz, prezydent miasta).

INFRASTRUKTURA: Kanał technologiczny.

AKTY PRAWNE:
- [1] ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz.U. 2023 r. poz. 645, z późn. zm.),
- [2] ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity:  Dz.U. 2023 r. poz. 775),
- [3] ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz.U. 2023 r. poz. 682, z późn. zm.),
- [4] ustawa z dnia 11 marca 2004 r. o podatku od towarów i usług (tekst jednolity: Dz.U. 2023 r. poz. 1570, z późn. zm.),
- [5] rozporządzenie Ministra Administracji i Cyfryzacji z dnia 26 maja 2023 r. r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać kanały technologiczne i ich usytuowanie (Dz.U. 2023 r. poz. 1039).

OPŁATY: Nie dotyczy.

OPIS PROCEDURY:
Zgodnie z art. 4 pkt 15a) ustawy [1] o drogach publicznych, kanał technologiczny to ciąg osłonowych elementów obudowy, studni kablowych oraz innych obiektów lub urządzeń służących umieszczeniu lub eksploatacji:
a) urządzeń infrastruktury technicznej związanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego,
b) linii telekomunikacyjnych wraz z zasilaniem oraz linii elektroenergetycznych, niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego.
Stosownie do postanowień art. 16 ustawy [1] o drogach publicznych, jedną z form budowy kanału technologicznego, jest jego realizacja przez inwestora (przedsiębiorcę telekomunikacyjnego), jako inwestycji niedrogowej.
Budowa takiego kanału odbywa się na zasadzie umowy zawartej pomiędzy inwestorem (przedsiębiorcą telekomunikacyjnym), a zarządcą drogi. Wybudowany kanał technologiczny przekazywany jest zarządcy drogi, przy czym inwestor (przedsiębiorca telekomunikacyjny) może objąć część zrealizowanego kanału, z prawem do korzystania z niego. Jest to więc przypadek szczególny ustanowienia kanału technologicznego, tym samym nie stosuje się tutaj szczegółowych postanowień, dotyczących zasad udostępnienia kanału technologicznego, określonych w przepisach art. 39 ust. 7-7ac i 7f-7k ustawy [1] o drogach publicznych.
Za udostępnienie kanału technologicznego inwestorowi (przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu), nie pobiera się od inwestora (przedsiębiorcy telekomunikacyjnego) opłaty.
W ocenie autorów niniejszego opracowania, inwestor (przedsiębiorca telekomunikacyjny) po zrealizowaniu kanału technologicznego, jako inwestycji niedrogowej, może skorzystać z prawa do odliczenia podatku, naliczonego stosownie do art. 86 ust. 1 ustawy [4] o podatku od towarów i usług, po spełnieniu warunków określonych tym przepisem (por. wyrok NSA z dnia 11 października 2011 r. sygn. akt I FSK 965/11).
Realizacja kanału technologicznego, jako inwestycji niedrogowej, jest jednym z modeli pozyskania prawa drogi na potrzeby telekomunikacji.
Druga forma budowy kanału technologicznego ma związek z działaniem własnym zarządcy drogi, w ramach budowy bądź przebudowy dróg publicznych i została opisana w odrębnej procedurze.

Złożenie wniosku do zarządcy drogi, o podjęcie negocjacji celem ustalenia warunków budowy kanału technologicznego, jako inwestycji niedrogowej.
Z inicjatywą realizacji kanału technologicznego, jako inwestycji niedrogowej występuje inwestor (przedsiębiorca telekomunikacyjny). Wniosek taki kieruje do właściwego zarządcy drogi. Zarządcą drogi może być zarówno organ jednostki samorządowej (wójt, burmistrz, prezydent miasta, zarząd powiatu bądź zarząd województwa), jak i organ administracji rządowej, jakim jest Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad.

Prowadzenie negocjacji pomiędzy zarządcą drogi, a przedsiębiorcą telekomunikacyjnym oraz zawarcie umowy w trybie art. 16 ust. 2 ustawy [1] o drogach publicznych.
W myśl art. 16 ust. 2 ustawy [1] o drogach publicznych, warunki realizacji kanału technologicznego przez inwestora (przedsiębiorcę telekomunikacyjnego), winne zostać ustalone w umowie, zawartej pomiędzy inwestorem (przedsiębiorcą telekomunikacyjnym) oraz zarządcą drogi.
Inwestor (przedsiębiorca telekomunikacyjny) zobowiązany jest do pokrycia części kosztów realizacji kanału technologicznego, na zasadach określonych przez strony w umowie. Umowa określać może również inne obowiązki stron, związane z realizacją kanału technologicznego, np. kary umowne za opóźnienia w realizacji inwestycji, zasady prowadzenia konserwacji i napraw kanału technologicznego, możliwość oddawania przez inwestora przysługującej mu części kanału technologicznego podmiotom trzecim. Dodatkowo strony mogą określić w umowie, iż realizacja kanału technologicznego powierzona zostaje zarządcy drogi.

Realizacja kanału technologicznego.
Ustawa [1] o drogach publicznych, nie określa szczegółowych warunków realizacji kanału technologicznego, prowadzonego w ramach inwestycji niedrogowej. Warunki takie strony ustalają w zawartej umowie.
Jednakże przepis art. 16 ust. 4 ustawy [1] o drogach publicznych, wskazuje, że realizowany kanał technologiczny winien spełniać warunki, określone w przepisach odrębnych, tj. rozporządzenia [5] Ministra Administracji i Cyfryzacji w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać kanały technologiczne.
Inwestor (przedsiębiorca telekomunikacyjny) realizujący kanał technologiczny w ramach inwestycji niedrogowej, zobowiązany jest uzyskać decyzję lokalizacją, o której mowa w przepisie art. 39 ust. 3 ustawy [1] o drogach publicznych.