Zawiadomienie o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych. - Punkt Informacyjny ds. Telekomunikacji

Nazwa procedury:
Zawiadomienie o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych.

ORGAN: W przypadku wydania pozwolenia na budowę przez starostę (lub prezydenta miasta na prawach powiatu), zawiadomienie o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, składa się do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego. W przypadku pozwolenia na budowę regionalnych sieci szerokopasmowych, wydanego przez wojewodę, ewentualnie innych przypadkach, w których wojewoda był organem pierwszej instancji w postępowaniu o wydanie pozwolenia budowlanego (zobacz art. 82 ust. 3 i 4 ustawy [2] - Prawo budowlane oraz przepisy wykonawcze w postaci rozporządzenia [3] Rady Ministrów w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda, zawiadomienie o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót, składa się do wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego).
Niedopełnienie obowiązku, o którym mowa w art. 41 ust. 4 ustawy [2] - Prawo budowlane, zagrożone jest wyłącznie sankcją karną określoną w art. 93 tej ustawy [2] - Prawo budowlane.

INFRASTRUKTURA: Każdorazowo w przypadku realizacji infrastruktury telekomunikacyjnej, w odniesieniu do której wymagane było pozyskanie pozwolenia na budowę.

AKTY PRAWNE:
- [1] ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. 2023 r. poz. 775, z późn. zm.),
- [2] ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz.U. 2023 r. poz. 682, z późn. zm.),
- [3] rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25 listopada 2010 r. w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda (Dz. U. z 2023 r. poz. 2111, z późn. zm.),
- [4] ustawa z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2022 r. poz. 902, z późn. zm.),
- [5] rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r. w sprawie wzoru i sposobu prowadzenia ewidencji rozpoczynanych i oddawanych do użytkowania obiektów budowlanych (Dz.U. 2003 r. nr 120 poz. 1130),
- [6] rozporządzenie Ministra Cyfryzacji z dnia 26 maja 2023 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie (Dz.U. 2023 r. poz. 1040, z późn. zm.),
- [7] rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r. w sprawie informacji dotyczącej bezpieczeństwa i ochrony zdrowia oraz planu bezpieczeństwa i ochrony zdrowia (Dz.U. 2003 r. nr 120 poz. 1126).
-[8] rozporządzenie Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z dnia 17 lutego 2021 roku w sprawie określenia wzoru formularza zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych (Dz. U. z 2021 poz. 297).

OPŁATY: Wniosek nie podlega opłacie skarbowej.

OPIS PROCEDURY:
Zgodnie z art. 18 ust. 1 pkt 2) ustawy [2] - Prawo budowlane, do obowiązków inwestora należy zorganizowanie procesu budowy, z uwzględnieniem zawartych w przepisach zasad bezpieczeństwa i ochrony zdrowia, a w szczególności zapewnienie objęcia kierownictwa budowy przez kierownika budowy. Natomiast zgodnie z art. 41 ust. 1 ustawy [2] - Prawo budowlane, rozpoczęcie budowy, następuje z chwilą podjęcia prac przygotowawczych na terenie budowy. Zgodnie natomiast z art. 41 ust. 4 ustawy [2] - Prawo budowlane, inwestor jest obowiązany zawiadomić o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, na które jest wymagane pozwolenie na budowę: organ nadzoru budowlanego oraz projektanta sprawującego nadzór nad zgodnością realizacji budowy z projektem, dołączając na piśmie
1) informację wskazującą imiona i nazwiska osób, które będą sprawować funkcję:
a) kierownika budowy - w przypadku robót budowlanych wymagających ustanowienia kierownika budowy,
b) inspektora nadzoru inwestorskiego - jeżeli został on ustanowiony
- oraz w odniesieniu do tych osób dołączając kopie zaświadczeń, o których mowa w art. 12 ust. 7 ustawy [2] - Prawo budowlane, wraz z kopiami decyzji o nadaniu uprawnień budowlanych w odpowiedniej specjalności;
2) oświadczenie lub kopię oświadczenia projektanta i projektanta sprawdzającego o sporządzeniu projektu technicznego, dotyczącego zamierzenia budowlanego zgodnie z obowiązującymi przepisami, zasadami wiedzy technicznej, projektem zagospodarowania działki lub terenu oraz projektem architektoniczno-budowlanym oraz rozstrzygnięciami dotyczącymi zamierzenia budowlanego.
Stosownie natomiast do przepisu art. 41 ust. 4aa ustawy [2] - Prawo budowlane, wymogu dołączenia kopi:
1) zaświadczeń  nie stosuje się do osób wpisanych do centralnego rejestru osób posiadających uprawnienia budowlane,
2) uprawnień budowlanych w odpowiedniej specjalności nie stosuje się do uprawnień budowlanych wpisanych do centralnego rejestru osób posiadających uprawnienia budowlane.
Należy zauważyć, że zgodnie z art. 42 ust. 1 pkt. 2 lit. b ustawy [2] – Prawo budowlane, budowa podbudowy słupowej dla telekomunikacyjnych linii kablowych, pomimo braku konieczności uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę, wymaga od inwestora ustanowienia kierownika budowy i prowadzenia dziennika budowy.

Ustalenie, czy inwestycja wymaga zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót.
Obowiązek zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych zgodnie treścią przepisu art. 41 ust. 4 ustawy [2] - Prawo budowlane, dotyczy przypadku w którym przedsiębiorca telekomunikacyjny zamierza rozpocząć roboty budowlane, dla których wymagane jest pozwolenie budowlane. Przedsiębiorca telekomunikacyjny, powinien dokonać zawiadomienia: (1) nadzoru budowlanego, (2) projektanta sprawującego nadzór nad zgodnością realizacji budowy z projektem.
Brak zawiadomienia, nie czyni wykonanych robót nielegalnymi, bowiem o legalności robót świadczy posiadanie pozwolenia budowlanego, jednak naraża inwestora na sankcje określone przepisem art. 93 ustawy [2] - Prawo budowlane.

Skompletowanie wniosku.
Zgodnie z treścią art. 41 ust. 4b ustawy [2] - Prawo budowlane, zawiadomienia organu nadzoru budowlanego o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych dokonuje się w postaci papierowej albo w formie dokumentu elektronicznego za pośrednictwem portalu e-Budownictwo.
Wzór formularza wniosku w postaci papierowej oraz w formie dokumentu elektronicznego został określony w drodze rozporządzenia [8] Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii w sprawie określenia wzoru formularza zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych.
Natomiast zgodnie z treścią art. 41 ust. 4d ustawy [2] - Prawo budowlane, wzór formularza zawiadomienia o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, w formie dokumentu elektronicznego Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego udostępnia na portalu e-Budownictwo.
Oficjalna rządowa aplikacja do składania wniosków w procesie budowlanym dostępna jest pod adresem: https://e-budownictwo.gunb.gov.pl/.
Dokumenty niezbędne, które winny być załączone do zawiadomienia organu nadzoru budowlanego o zamierzonym terminie rozpoczęcia robót budowlanych, zgodnie z art. 41 ust. 4a ustawy [2] – Prawo budowlane:
1) informacja wskazującą imiona i nazwiska osób, które będą sprawować funkcję:
a) kierownika budowy – w przypadku robót budowlanych wymagających ustanowienia kierownika budowy,
b) inspektora nadzoru inwestorskiego – jeżeli został on ustanowiony
– oraz w odniesieniu do tych osób dołączenie kopii zaświadczeń, o których mowa w art. 12 ust. 7, wraz z kopiami decyzji o nadaniu uprawnień budowlanych w odpowiedniej specjalności;
2) oświadczenie lub kopia oświadczenia projektanta i projektanta sprawdzającego o sporządzeniu projektu technicznego, dotyczącego zamierzenia budowlanego zgodnie z obowiązującymi przepisami, zasadami wiedzy technicznej, projektem zagospodarowania działki lub terenu oraz projektem architektoniczno--budowlanym oraz rozstrzygnięciami dotyczącymi zamierzenia budowlanego.
Wymogu dołączenia kopii, zgodnie z art. 41 ust. 4aa ustawy [2] – Prawo budowlane:
1) zaświadczeń, o którym mowa w ust. 4a pkt 1 – nie stosuje się do osób wpisanych do centralnego rejestru osób posiadających uprawnienia budowlane;
2) uprawnień budowlanych w odpowiedniej specjalności, o którym mowa w ust. 4a pkt 1 – nie stosuje się do uprawnień budowlanych wpisanych do centralnego rejestru osób posiadających uprawnienia budowlane.

Złożenie zawiadomienia o rozpoczęciu robót.
Złożenie zawiadomienia o rozpoczęciu robót, nie inicjuje postępowania administracyjnego, a jedynie czynności sprawdzające organu administracyjnego. Zgodnie z tezą wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 października 2008 roku sygn. II SA/Wr 195/08 cyt.: „Przepis art. 41 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 156, poz. 1118 ze zm.) wprawdzie nakłada na inwestora obowiązek zawiadomienia o terminie rozpoczęcia robót budowlanych właściwy organ, jednakże niedopełnienie tego obowiązku w ogóle lub w terminie wyżej przewidzianym, zagrożone jest jedynie sankcją karną, określoną w art. 93 Prawa budowlanego. Nie wywołuje natomiast bezpośrednio skutków prawnych w sferze oceny legalności rozpoczętej budowy. O tym przesądzać będzie spełnienie wymogu posiadania pozwolenia na budowę (zgłoszenia) oraz prowadzenie robót zgodnie z tym pozwoleniem (zgłoszeniem)".

Wezwanie do uzupełnienia braków.
Organ bada kompletność przedłożonych dokumentów oraz ich stan. Najczęściej popełniane błędy, związane są z brakami zaświadczeń, wydanych przez właściwą izbę samorządu zawodowego, potwierdzających wpisanie kierownika budowy lub ewentualnie inspektora nadzoru inwestorskiego (o ile został powołany), na listę członków mogących wykonywać samodzielnie funkcje techniczne w budownictwie. Zaświadczenia te muszą mieć określony termin ważności.

Uzupełnienie braków.
Brak wymaganych załączników zawiadomienia, wymienionych w art. 41 ust. 4a ustawy [2] - Prawo budowlane, nie czyni zawiadomienia bezskutecznym. Zobowiązuje natomiast organ nadzoru budowlanego do żądania ich uzupełnienia i dopiero, gdy inwestor prawidłowo wezwany, tego nie uczyni, rodzi skutki, o których mowa w art. 93 ustawy [2] Prawo budowlane (zobacz wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu z dnia 16 października 2008 roku sygn. II SA/Wr 195/08).

Rejestracja zawiadomienia o rozpoczęciu budowy.
Złożone przez inwestora zawiadomienie, nie inicjuje postępowania administracyjnego, stanowi jedynie czynność techniczną, podlegającą rejestracji przez organ nadzoru. Rejestracja zgłoszenia, następuje na podstawie rozporządzenia [5] Ministra Infrastruktury w sprawie wzoru i sposobu prowadzenia ewidencji rozpoczynanych i oddawanych do użytkowania obiektów budowlanych.