Procedura zawiadomienia o zakończeniu budowy. - Information Point on Telecommunications

Nazwa procedury:
Procedura zawiadomienia o zakończeniu budowy.

ORGAN: W przypadku wydania pozwolenia na budowę przez starostę (lub prezydenta miasta na prawach powiatu), zawiadomienie o zakończenia budowy, składa się do powiatowego inspektora nadzoru budowlanego. W przypadku pozwolenia na budowę regionalnych sieci szerokopasmowych, wydanego przez wojewodę, ewentualnie w innych przypadkach, w których wojewoda był organem pierwszej instancji w postępowaniu o wydanie pozwolenia budowlanego (zobacz rozporządzenie Rady Ministrów [3] w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach, których organem pierwszej instancji jest wojewoda) zawiadomienie o zakończeniu budowy składane jest do wojewódzkiego inspektora nadzoru budowlanego.

INFRASTRUKTURA: Każdorazowo w przypadku realizacji infrastruktury telekomunikacyjnej, w odniesieniu do której wymagane było pozyskanie pozwolenia na budowę, a także zgłoszenie sieci telekomunikacyjnej, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt. 19 a ustawy [2] prawo budowlane.

AKTY PRAWNE:
- [1] ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 2096),
- [2] ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 1202),
- [3] rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 25 listopada 2010 r. w sprawie obiektów i robót budowlanych, w sprawach których organem pierwszej instancji jest wojewoda (Dz.U. 2010 nr 235 poz. 1539),
- [4] rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r. w sprawie wzoru protokołu obowiązkowej kontroli (Dz.U. 2003 nr 132 poz. 1231),
- [5] rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 23 czerwca 2003 r. w sprawie wzoru i sposobu prowadzenia ewidencji rozpoczynanych i oddawanych do użytkowania obiektów budowlanych (Dz.U. 2003 nr 120 poz. 1130),
- [6] rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 października 2005 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie (Dz.U. 2005 nr 219 poz. 1864 ze zm.),
- [6a] rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 22 czerwca 2010 r. zmieniające rozporządzenie w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać telekomunikacyjne obiekty budowlane i ich usytuowanie (Dz.U. 2010 nr 115 poz. 773).

OPŁATY: Wniosek może podlegać opłacie.

OPIS PROCEDURY:
Celem postępowania jest rozpoczęcie legalnego użytkowania obiektu telekomunikacyjnego. Przystąpienie do użytkowania obiektu budowlanego bez wymaganego zawiadomienia o zakończeniu budowy, wiąże się z konsekwencją wymierzenia kary administracyjnej.

Ustalenie, czy inwestycja wymaga zawiadomienia o zakończeniu budowy.
Z przepisu art. 54 ustawy [2] prawo budowlane, wynika, że inwestor, który wybudował na podstawie pozwolenia na budowę obiekt budowlany, ewentualnie wybudował sieć telekomunikacyjną, o której mowa w art. 29 ust. 1 pkt. 19 a ustawy [2] prawo budowlane, powinien zawiadomić organ administracji architektoniczno-budowlanej o zakończeniu budowy. Wymóg dokonania zawiadomienia o zakończeniu budowy, powstaje również w przypadku wykonania robót określonych w decyzji o pozwoleniu na użytkowanie.
Zawiadomienie o zakończeniu budowy jest podstawową formą rozpoczęcia legalnego użytkowania obiektu budowlanego, zaś wyjątkiem od tej zasady jest uzyskanie pozwolenia na użytkowanie, ewentualnie zwolnienie od obowiązku uzyskania pozwolenia na użytkowanie, w przypadku innych robót, tj. przebudowy, bądź remonu obiektu budowlanego.
Obowiązek uzyskania pozwolenia na użytkowanie, opisany został w odrębnej procedurze.
Nie ma jednak przeszkód, aby przedsiębiorca telekomunikacyjny zamiast zgłoszenia o zakończeniu budowy, wystąpił z wnioskiem o wydanie decyzji o pozwoleniu na użytkowanie, jednak konsekwencją tego będzie rezygnacja z uproszczonej procedury.
Inwestor może rozpocząć użytkowanie obiektu w przypadku, w którym organ nie zgłosi sprzeciwu w terminie 14 dni od dnia złożenia zawiadomienia o zakończeniu budowy. Sprzeciw wyrażany jest w drodze decyzji. Organ nadzoru budowlanego może z urzędu przed upływem terminu, wydać zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu. Wydanie zaświadczenia wyłącza możliwość wniesienia sprzeciwu, oraz uprawnia inwestora do rozpoczęcia użytkowania obiektu.

Zawiadomienie Państwowej Inspekcji Sanitarnej oraz Państwowej Straży Pożarnej.
Obowiązek zawiadomienia Państwowej Straży Pożarnej oraz Państwowej Inspekcji Sanitarnej powstaje jedynie w przypadku, gdy projekt realizowanej infrastruktury telekomunikacyjnej (obiektu budowlanego), nie jest objęty obowiązkiem uzyskania pozwolenia na użytkowanie, a jednocześnie wymagał uzgodnienia ww. organów. Państwowa Straż Pożarna oraz Państwowa Inspekcja Sanitarna wypowiadają się o zgodności realizacji inwestycji z projektem budowlanych, przy czym brak odpowiedzi ww. organów w terminie 14 dni od dnia zgłoszenia, poczytuje się za brak zastrzeżeń. Do zawiadomienia o zakończeniu budowy inwestor przedstawia stanowisko ww. organów o braku zastrzeżeń.

Skompletowanie wniosku.
Dokumenty niezbędne, które winny być załączone do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego, określa art. 57 ust. 1-3 ustawy [2] prawo budowlane. W tym przepisie stwierdza się m.in., że do zawiadomienia o zakończeniu budowy obiektu budowlanego, inwestor obowiązany jest dołączyć:
1) oryginał dziennika budowy;
2) oświadczenie kierownika budowy: a) o zgodności wykonania obiektu budowlanego z projektem budowlanym lub warunkami pozwolenia na budowę oraz przepisami, b) o doprowadzeniu do należytego stanu i porządku terenu budowy, a także - w razie korzystania - drogi, ulicy, sąsiedniej nieruchomości, budynku lub lokalu;
3) oświadczenie o właściwym zagospodarowaniu terenów przyległych, jeżeli eksploatacja wybudowanego obiektu jest uzależniona od ich odpowiedniego zagospodarowania;
4) protokoły badań i sprawdzeń;
5) dokumentację geodezyjną, zawierającą wyniki geodezyjnej inwentaryzacji powykonawczej oraz informację o zgodności usytuowania obiektu budowlanego z projektem zagospodarowania działki lub terenu lub odstępstwach od tego projektu, sporządzoną przez osobę wykonującą samodzielne funkcje w dziedzinie geodezji i kartografii oraz posiadającą odpowiednie uprawnienia zawodowe;
6) potwierdzenie, zgodnie z odrębnymi przepisami, odbioru wykonanych przyłączy;
Dodatkowo do wniosku należy dołączyć dowód uiszczenia opłaty.
Sam obiekt budowlany powinien być w takim stanie, by mógł zostać przeprowadzony jego odbiór i można było przekazać go do normalnej eksploatacji i użytkowania.
W przypadku wątpliwości, co do możliwości przeprowadzenia odbioru obiektu budowlanego, pomocne może być sięgnięcie do zapisów dziennika budowy, którego wpisy jednoznacznie powinny przesądzać, że obiekt jest gotowy do użytkowania.

Złożenie zawiadomienia o zakończeniu budowy.
Złożenie zawiadomienia o zakończeniu budowy, nie inicjuje postępowania administracyjnego, a jedynie czynności sprawdzające organu administracyjnego.

Sprawdzenie wymogów formalnych.
Organ administracyjny prowadzący postępowanie, po ustaleniu swojej właściwości w sprawie, zobligowany jest przystąpić do zbadania spełnienia wymogów formalnych wniosku, złożonego przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego.
Organ przyjmuje wniosek, który może być wniesiony w sposób określony przepisem art. 63 § 1 ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego.
Datą wszczęcia postępowania jest dzień doręczenia wniosku organowi administracji publicznej, co wynika z treści art. 61 § 3 ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego lub dzień wprowadzenia wniosku do systemu teleinformatycznego organu administracji publicznej (art. 61 § 3a ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego).
Wniosek winien zawierać oznaczenie podmiotu który go wnosi, poprzez podanie firmy przedsiębiorcy telekomunikacyjnego.
Wniosek winien być również podpisany przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego zgodnie z zasadami reprezentacji. W imieniu przedsiębiorcy telekomunikacyjnego może działać pełnomocnik. Wówczas pełnomocnictwo (wraz z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej od przedłożonego pełnomocnictwa), stanowi załącznik do wniosku, a jego przypadkowy brak może zostać usunięty w trybie art. 64 § 2 ustawy [1] kodeksu postępowania administracyjnego.
Przepis art. 63 § 2 ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego, określa minimalne wymagania, co do zawartości wniosku. Wniosek winien zawierać, co najmniej:
- wskazanie wnioskodawcy i jego adresu,
- żądanie wnioskodawcy oraz
- czynić zadość innym wymaganiom określonych przepisami prawa i opisanym w procedurze.
Braki formalne wniosku, dają w razie ich nieusunięcia podstawy do pozostawienia wniosku bez rozpoznania, natomiast braki materialno–prawne do wyrażenia przez organ decyzji odmownej.
Pozostawienie wniosku bez rozpoznania, poprzedzone jest skierowaniem do przedsiębiorcy telekomunikacyjnego wezwania do: usunięcia braków formalnych wniosku, sprecyzowania treści żądania, podpisania wniosku, bądź przekazania wymaganych załączników.
Uzupełnienie przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego braków formalnych wniosku, umożliwia podjęcie kolejnych czynności w sprawie przez organ administracyjny.

Postępowanie wyjaśniające.
Celem postępowania w sprawie zgłoszenia zakończenia budowy, jest ustalenie przez organ, czy można rozpocząć użytkowanie obiektu budowlanego, oraz czy możliwe jest zastosowanie takiego trybu dla rozpoczęcia użytkowania obiektu budowlanego.
Ponieważ ustawodawca w trybie zawiadomienia o zakończeniu budowy, zdecydował się zastosować, tzw. milczącą akceptację, ustalenie że zaistniały pozytywne przesłanki do złożenia zgłoszenia oraz analiza zgłoszenia dokonana przez organ administracyjny, kończą się bądź sporządzeniem przez organ stosownej notatki załączonej do akt, bądź adnotacją na wniosku o przyjęciu zgłoszenia.
Brak zgody na rozpoczęcie użytkowania obiektu wyrażany jest sprzeciwem i rodzi konieczność sformułowania rozstrzygnięcia.

Ustalenie podstaw do wniesienia sprzeciwu.
Sprzeciw może być wniesiony, po stwierdzeniu przez właściwy organ administracji, że inwestor:
1. w sposób istotny odstąpił od projektu budowlanego lub innych warunków pozwolenia na budowę,
2. mimo wezwania, nie uzupełnił zawiadomienia o zakończeniu budowy,
3. zamierza przystąpić do użytkowania obiektu budowlanego, przed wykonaniem wszystkich robót budowlanych (por. wyrok NSA z 27.03.2007r., II OSK 520/06, wyrok NSA z 31 stycznia 2007r., II OSK 267/06, wyrok WSA w Gdańsku z 20 maja 2009r., II SA/Gd 104/09).

Etap. Milcząca akceptacja.
W aktualnym stanie prawnym, zawiadomienie o zakończeniu budowy, nie powoduje wszczęcia postępowania administracyjnego, nie stanowi bowiem wniosku (podania) zainteresowanego podmiotu, który by w myśl przepisów ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego, wymagał załatwienia sprawy administracyjnej przez organ administracji architektoniczno-budowlanej. Akt zgłoszenia, jest w istocie składanym przez inwestora oświadczeniem woli, tj. deklaracją zamiaru rozpoczęcia użytkowania, sformalizowanym ze względu na ustawą określone wymogi w zakresie formy i dokumentacji, która musi być do zgłoszenia dołączona, wymaganym w określonych przypadkach ustawą, przed rozpoczęciem użytkowania i zasadniczo skutkiem tego aktu, jest milcząca akceptacja właściwego organu, chyba że organ wyda w ramach swojej, trwającej 14 dni od dokonania zgłoszenia kompetencji, decyzję o sprzeciwie. Organ nadzoru budowlanego może z urzędu przed upływem terminu, wydać zaświadczenie o braku podstaw do wniesienia sprzeciwu. Wydanie zaświadczenia wyłącza możliwość wniesienia sprzeciwu, oraz uprawnia inwestora do rozpoczęcia użytkowania obiektu.
Postępowaniem administracyjnym prowadzonym przez organ po dokonaniu zgłoszenia zakończenia budowy, jest dopiero postępowanie w sprawie sprzeciwu (wszczynane w istocie decyzją o sprzeciwie), będące decyzją administracyjną, wydawaną z urzędu i to tylko wówczas, gdy organ dojdzie do przekonania, że zachodzą ustawowe przesłanki do wydania takiej decyzji.
Rozpoczęcie użytkowania obiektu możliwe jest jedynie w przypadku, w którym organ nie wyraził sprzeciwu. Fakt braku wyrażenia sprzeciwu zostaje opisany w ewidencji prowadzonej przez organ administracyjny. Ewidencja prowadzona jest na podstawie rozporządzenia [5] Ministra Infrastruktury w sprawie wzoru i sposobu prowadzenia ewidencji rozpoczynanych i oddawanych do użytkowania obiektów budowlanych.

Sporządzenie decyzji o sprzeciwie.
Obligatoryjnym składnikiem decyzji, powinno być uzasadnienie zarówno w sferze faktów, jak i prawa, co wynika z treści art. 107 ust. 3 ustawy [2] prawo budowlane.
Decyzja winna być również opatrzona podpisem osoby uprawnionej, tj. bądź sprawującej funkcję organu, bądź przez pracownika upoważnionego przez tą osobę do wydawania decyzji.

Doręczenie decyzji o sprzeciwie.
Za dzień wniesienia sprzeciwu, uznaje się dzień nadania decyzji w placówce pocztowej operatora wyznaczonego w rozumieniu art. 3 pkt 13 ustawy z dnia 23 listopada 2012 r. - Prawo pocztowe (Dz.U. poz. 1529 oraz z 2015 r. poz. 1830) albo w przypadku, o którym mowa w art. 391 ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego, dzień wprowadzenia do systemu teleinformatycznego.
Organ zobowiązany jest doręczyć decyzję przedsiębiorcy telekomunikacyjnemu, będącemu inwestorem.