Procedura badania wymogów formalnych wniosku o pozwolenie na budowę infrastruktury telekomunikacyjnej. - Information Point on Telecommunications

Nazwa procedury:
Procedura badania wymogów formalnych wniosku o pozwolenie na budowę infrastruktury telekomunikacyjnej.

ORGAN: Postępowanie toczy się przed organem administracji architektoniczno-budowlanej, którym w pierwszej instancji jest starosta, a w miastach na prawach powiatu prezydent tego miasta (wyjątki od tej zasady ogólnej przewiduje art. 82 ust. 3 i 4 ustawy [2] prawo budowlane). W przypadku, w którym wniosek o udzielenie pozwolenia budowlanego dotyczy regionalnych sieci szerokopasmowych organem pierwszej instancji będzie wojewoda.

INFRASTRUKTURA: Najczęstsze przypadki realizacji infrastruktury telekomunikacyjnej wymagającej pozwolenia na budowę to:
- realizacja infrastruktury, dla której nie przewidziano wyłączeń w art. 29 ust. 1 i 2 ustawy [2] prawo budowlane (np. maszt telekomunikacyjny wolnostojący bądź wieża telekomunikacyjna wolnostojąca),
- realizacja infrastruktury, która wymaga przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, bądź przeprowadzenia oceny oddziaływania na obszar Natura 2000 (np. przejście kanalizacji przez obszar Natura 2000),
- realizacja infrastruktury telekomunikacyjnej w ramach odstępstw od przepisów techniczno-budowlanych,
- wykonywanie infrastruktury telekomunikacyjnej przy obiekcie wpisanym do rejestru zabytków.

AKTY PRAWNE:
- [1] ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 2096),
- [2] ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 1202),
- [3] ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 1945),
- [4] ustawa z dnia 7 maja 2010 r. o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2017 r. poz. 2062),
- [5] ustawa z dnia 21 marca 1991 r. o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 2214),
- [6] ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 2068),
- [7] ustawa z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 2067),
- [8] ustawa z dnia 3 lutego 1995 r. o ochronie gruntów rolnych i leśnych (tekst jednolity: Dz.U. z 2017 r. poz. 1161),
- [9] ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (dalej również "ustawa środowiskowa") (tekst jednolity: Dz.U. z 2018 r. poz. 2081),
- [10] Rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Budownictwa z dnia 24 sierpnia 2016 r. w sprawie wzorów: wniosku o pozwolenie na budowę lub rozbiórkę, zgłoszenia budowy i przebudowy budynku mieszkalnego jednorodzinnego, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, oraz decyzji o pozwoleniu na budowę lub rozbiórkę (Dz.U. z 2016 r. poz. 1493).
- [11] rozporządzenie Ministra Infrastruktury i Rozwoju z dnia 11 września 2014 r. w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie (Dz.U. 2014 poz. 1278).

OPŁATY: Procedura może wymagać uiszczenia opłaty.

OPIS PROCEDURY:
Celem postępowania, po złożeniu przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego wniosku o udzielenie pozwolenia na budowę, jest ustalenie, czy przedstawione we wniosku zamierzenie jest zgodne z prawem i tym samym, czy można je przeprowadzić. Ocena merytoryczna wniosku poprzedzona jest badaniem wymogów formalnych.

Badanie wymogów formalnych wniosku określonych w ustawie kodeks postępowania administracyjnego.
Organ administracyjny prowadzący postępowanie, po ustaleniu swojej właściwości w sprawie, zobligowany jest przystąpić do zbadania spełnienia wymogów formalnych wniosku, złożonego przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego.
Organ przyjmuje wniosek, który może być wniesiony w sposób określony przepisem art. 63 § 1 ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego.
Datą wszczęcia postępowania jest dzień doręczenia wniosku organowi administracji publicznej, co wynika z treści art. 61 § 3 ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego lub dzień wprowadzenia wniosku do systemu teleinformatycznego organu administracji publicznej (art. 61 § 3a ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego).
Wniosek winien zawierać oznaczenie podmiotu który go wnosi, poprzez podanie firmy przedsiębiorcy telekomunikacyjnego.
Wniosek winien być również podpisany przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego zgodnie z zasadami reprezentacji. W imieniu przedsiębiorcy telekomunikacyjnego może działać pełnomocnik. Wówczas pełnomocnictwo (wraz z dowodem uiszczenia opłaty skarbowej od przedłożonego pełnomocnictwa), stanowi załącznik do wniosku, a jego przypadkowy brak może zostać usunięty w trybie art. 64 § 2 ustawy [1] kodeksu postępowania administracyjnego.
Przepis art. 63 § 2 ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego, określa minimalne wymagania, co do zawartości wniosku. Wniosek winien zawierać, co najmniej:
- wskazanie wnioskodawcy i jego adresu,
- żądanie wnioskodawcy oraz
- czynić zadość innym wymaganiom określonych przepisami prawa i opisanym w procedurze.
Braki formalne wniosku, dają w razie ich nieusunięcia podstawy do pozostawienia wniosku bez rozpoznania, natomiast braki materialno–prawne do wyrażenia przez organ decyzji odmownej.
Pozostawienie wniosku bez rozpoznania, poprzedzone jest skierowaniem do przedsiębiorcy telekomunikacyjnego wezwania do: usunięcia braków formalnych wniosku, sprecyzowania treści żądania, podpisania wniosku, bądź przekazania wymaganych załączników.
Uzupełnienie przez przedsiębiorcę telekomunikacyjnego braków formalnych wniosku, umożliwia podjęcie kolejnych czynności w sprawie przez organ administracyjny.

Sprawdzenie oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością.
Tytuł prawny do nieruchomości został określony w art. 3 pkt 11 ustawy [2] prawo budowlane, w ramach definicji "prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane". Zgodnie z w/w przepisem, sformułowaniem tym objęto tytuł prawny, wynikający z: prawa własności, użytkowania wieczystego, zarządu, ograniczonego prawa rzeczowego albo stosunku zobowiązaniowego, przewidującego uprawnienia do wykonywania robót budowlanych. W postępowaniu dotyczącym udzielenia pozwolenia na budowę lub przy zgłoszeniu budowy albo robót budowlanych, ustawodawca nie wymaga udokumentowania posiadania prawa do dysponowania nieruchomością na cele budowlane przez inwestora, lecz wprowadza obowiązek przedłożenia, tzw. oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane (art. 32 ust. 4 pkt 2 ustawy [2] prawo budowlane).
Oświadczenie, przedsiębiorca telekomunikacyjny obowiązany jest przedłożyć, według wzoru określonego rozporządzeniem [10] Ministra Infrastruktury i Rozwoju zmieniające rozporządzenie w sprawie wzorów: wniosku o pozwolenie na budowę, oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, decyzji o pozwoleniu na budowę, oraz zgłoszenia budowy i przebudowy budynku mieszkalnego (Załącznik nr 3 do Rozporządzenia).
Wskazać również należy, że surogatem oświadczenia o posiadanym prawie do dysponowania nieruchomością na cele budowlane, jest decyzja zarządcy drogi wydana w trybie art. 39 ustawy [5] o drogach publicznych.

Badanie czy do wniosku dołączono projekt budowlany wraz z zaświadczeniem, o którym mowa w art. 12 ust. 7 ustawy prawo budowlane.
Przedsiębiorca telekomunikacyjny zobowiązany jest przedłożyć 4 egzemplarze projektu budowlanego wraz z aktualnym zaświadczeniem o wpisie projektanta na listę członków właściwej izby samorządu zawodowego, w terminie ważności właściwym do sporządzenia projektu budowlanego (co wynika z art.33 ust. 2 pkt. 1 ustawy [2] prawo budowlane). Stosownie do przepisu § 14 ust. 1 rozporządzenia [11] Ministra Infrastruktury i Rozwoju w sprawie samodzielnych funkcji technicznych w budownictwie, uprawnienia budowlane w specjalności telekomunikacyjnej bez ograniczeń uprawniają do projektowania obiektu budowlanego lub kierowania robotami budowlanymi związanymi z obiektem budowlanym w zakresie telekomunikacji przewodowej wraz z infrastrukturą telekomunikacyjną oraz telekomunikacji bezprzewodowej wraz z infrastrukturą towarzyszącą.
Nie jest dopuszczalne przedłożenie mniejszej ilości projektów budowlanych, zważywszy na obowiązki organu do badania, a następnie łącznego zatwierdzenia wszystkich egzemplarzy projektu. Wszystkie egzemplarze projektu mają taki sam legalny status i po zatwierdzeniu zostają przekazane w następujący sposób: dwa egzemplarze zatrzymuje przedsiębiorca telekomunikacyjny, jeden egzemplarz zatrzymuje organ, jeden egzemplarz zostaje przekazany do nadzoru budowlanego.
Na etapie badania wymogów formalnych, organ nie bada zawartości projektu budowlanego oraz jego ukompletowania (czy posiada wszystkie opinie, uzgodnienia, pozwolenia i sprawdzenia oraz inne dokumenty określone przepisem art. 35 ust. 1 pkt. 3 ustawy [2] prawo budowlane). Badanie, bowiem takich elementów jak treści wniosku oraz zakres projektu budowlanego możliwe jest jedynie w przypadku przedłożenia wniosku w sposób skuteczny. Wspomnieć w tym miejscu należy, że wymagane składniki projektu budowlanego opisane są poprzez art. 34 ust. 3 ustawy [2] prawo budowlane.

Ustalenie wymogu przedłożenia decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego.
Roboty budowlane niewymagające uzyskania decyzji o ustaleniu lokalizacji inwestycji celu publicznego, opisane zostały w odrębnej procedurze.
Przedsiębiorca telekomunikacyjny zobowiązany jest przełożyć taką decyzję, jeżeli:
- jest ona wymagana przepisami ustawy [3] o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym,
- realizowana inwestycja nie stanowi infrastruktury telekomunikacyjnej o nieznacznym oddziaływaniu (art. 1 ust. 1 pkt. 4 ustawy [4] o wspieraniu rozwoju usług i sieci telekomunikacyjnych),
- obowiązek wynika wprost z przepisu prawa (np. wymóg uzyskania decyzji lokalizacyjnej dla sieci telekomunikacyjnej realizowanej w ramach zgłoszenia w trybie art. 19 ust. 2 pkt. 19 a lit. e ustawy [2] prawo budowlane).
W przypadku uznania, że decyzja lokalizacyjna jest wymagana w postępowaniu, organ wzywa przedsiębiorcę telekomunikacyjnego, by w terminie 7 dni przedłożył taką decyzję.

Badanie czy przepisy szczególne wymagają przedłożenia dodatkowych dokumentów.
Charakter danej inwestycji i jej lokalizacja, uzasadniać mogą wymóg załączenia do wniosku innych dokumentów, wynikających z przepisów szczególnych, dla przykładu:
- decyzji o zezwoleniu właściwego zarządcy drogi o lokalizacji w pasie drogowym obiektów budowlanych lub urządzeń niezwiązanych z potrzebami zarządzania drogami lub potrzebami ruchu drogowego – art. 39 ust. 3 ustawy [6] o drogach publicznych,
- pozwolenie właściwego wojewódzkiego konserwatora zabytków na prowadzenie robót budowlanych przy obiekcie budowlanym wpisanym do rejestru zabytków lub na obszarze wpisanym do rejestru zabytków – art. 39 ust. 1 ustawy [2] prawo budowlane, w związku z art. 36 ust. 1 pkt 1 i ust. 8 ustawy [7] o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami,
- decyzji zezwalającej na wyłączenie z produkcji gruntów rolnych lub gruntów leśnych przeznaczonych na cele nierolnicze i nieleśne, o której mowa w art. 11 ust. 4 ustawy [8] o ochronie gruntów rolnych i leśnych,
- decyzji o środowiskowych uwarunkowaniach, o której mowa w art. 72 ust. 3 ustawy [9] o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko, dla przedsięwzięć mogących zawsze lub potencjalnie znacząco oddziaływać na środowisko,
- sytuowanie obiektów na obszarach zakładów górniczych, wymaga uzgodnienia zamierzenia z właściwym starostą (uzgodnienie następuje w formie postanowienia),
- wykorzystanie w procesie budowlanym materiałów uprzednio używanych, np. rozbiórka masztu telekomunikacyjnego i jego odbudowa w innym miejscu, może uzasadniać nałożenie na inwestora obowiązku przedłożenia ekspertyzy związanej z jakością materiału budowlanego,
- zgodnie z art 23 ust 1 ustawy [5] o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej, układanie i utrzymywanie kabli lub rurociągów na obszarach morskich wód wewnętrznych i morza terytorialnego wymaga uzyskania pozwolenia ustalającego lokalizację i warunki ich utrzymywania na tych obszarach; pozwolenie takie wydaje w drodze decyzji właściwy terytorialne dyrektor urzędu morskiego (art 26 ust 2 ustawy [5] o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej j i administracji morskiej). Natomiast jeśli chodzi o układane i utrzymywanie kabli lub rurociągów w wyłącznej strefie ekonomicznej, to jest ono dozwolone, jeśli nie utrudnia to wykonywane praw Rzeczypospolitej Polskiej i pod warunkiem uzgodnienia ich lokalizacji oraz sposobów utrzymywane z ministrem właściwym do spraw gospodarki morskiej (art 27 ust 1 ustawy [5] o obszarach morskich Rzeczypospolitej Polskiej i administracji morskiej).
Organ administracyjny weryfikuje, czy dokumenty takie przedłożono do postępowania.

Wezwanie do uzupełnienia braków wniosku w formie postanowienia.
Organ po stwierdzeniu we wniosku braków, wzywa do ich usunięcia, stosując w tym przypadku art. 64 § 2 ustawy [1] kodeks postępowania administracyjnego, zgodnie z którym, jeżeli wniosek nie spełnia innych wymagań wynikających z przepisów prawa, należy wezwać wnoszącego do usunięcia braków w terminie 7 dni z pouczeniem, że nieusunięcie tych braków spowoduje pozostawienie wniosku bez rozpoznania.

Uzupełnienie braków wniosku.
Przedsiębiorca telekomunikacyjny uzupełnia wniosek w terminie 7 dni.

Ustalenie czy uzupełniono wniosek terminowo oraz w prawidłowy sposób.
W przypadku nieuzupełnionego wniosku, lub który uzupełniono nieprawidłowo, organ pozostawia go bez rozpatrzenia. Na pozostawienie wniosku bez rozpatrzenia przysługuje skarga na bezczynność.